Москва - +7 (499) 653-60-72 Доб. 355 Санкт-Петербург - +7 (812) 426-14-07 Доб. 525

Местное самоуправление и государственная власть

Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у экспертов по телефонам:

Статья предоставлена специалистами сервиса Автор Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ. Эффективное функционирование управления на государственном и муниципальном уровне обеспечивается взаимодействием органов государственного управления с органами муниципального управления.

§ 3. Местное самоуправление и государственная власть

Не случайно, именно на уровне муниципальных образований в США в конце XIX - начале XX века началось движение за повышение эффективности государственного управления. В городах, районах и поселениях создавались комитеты, бюро и отделы эффективности, отрабатывались критерии, показатели и методики оценки качества функционирования государственной и муниципальной службы. Во второй половине XIX века в Европе господствовала концепция, сформулированная немецкими учеными Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом, согласно которой главное условие самостоятельности органов самоуправления заключается в том, что они являются не структурным элементом правительственной системы, а органами местного сообщества, на которые возлагается выполнение определенных задач государственного управления.

В России теоретические основы местного самоуправления стали складываться еще в XIX веке, в первую очередь усилиями А. Градовского, В. Безобразова, А. Васильчикова, Н. Коркунова, Н.

Лазаревского, В. Лешкова, Б. Они полагали, что органы местного самоуправления должны входить систему органов государственного управления в качестве неотъемлемого элемента общей социальной системы управления обществом. Земства и городское самоуправление, по их мнению, должны были быть не просто рядом с государственной властью, а органически вмонтированными в нее. В период царствования Александра II на основании Положения о губернских и уездных земских учреждениях стали складываться, а в последующем последовательно совершенствоваться, различные формы самостоятельного управления на местах.

Они не считались государственными, а рассматривались как общественные образования. Лишь в девяностые годы XIX столетия земское и городское самоуправление получило статус государственного, а их выборные должностные лица стали считаться государственными служащими. В преддверии социалистической революции местный уровень управления рассматривался как элемент децентрализованного государственного управления.

В советские времена местное самоуправление по сути дела было упразднено, все органы управления на местах вплоть до сельских поселений считались структурами единой централизованной советской государственной власти. Лишь в годы перестройки стали воссоздаваться основы местного самоуправления в современном его понимании.

Сейчас система местного самоуправления в нашей стране получила достаточно полное развитие. Мы поняли, что без местного самоуправления центральная и региональная государственная власть не в состоянии своевременно отслеживать и эффективно решать разноплановые, разноуровневые, часто весьма противоречивые проблемы.

В декабре года основы местного самоуправления в России были закреплены на конституционном уровне. Аналогичные законы вскоре были приняты всеми субъектами РФ. Научные аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в работах Г. Атаманчука, Г. Барабашева, Т. Бялкиной, Н. Емельянова, Н. Куфакова, В. Мокрого, И. Овчинникова, Н.

Постового, В. Прокошина, В. Фадеева, которые четко определяют статус местного самоуправления как специфический уровень власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой - наиболее полно учитывает, выражает и защищает интересы населения, с третьей, является неотъемлемым элементом механизма сдержек и противовесов в системе взаимоотношений между различными уровнями и ветвями государственной власти.

Мировой практикой апробировано несколько моделей местного самоуправления, четыре из которых получили наибольшую известность: англосаксонская, континентальная, смешанная и советская. У каждой из них есть свои сторонники.

Тем не менее, все они сходятся в одном: даже в самых цивилизованных демократических государствах различные уровни публичной власти не могут быть абсолютно самостоятельными и действовать изолированно друг от друга. По своему социально-правовому статусу государственные органы и органы местного самоуправления являются выразителями воли и общих интересов единого суверенного носителя власти - народа, а значит, должны находиться в едином правовом пространстве, действовать согласованно и целенаправленно.

Даже несмотря на то, что местное самоуправление представляет собой деятельность на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, автономности, свободы от мелочной государственно-бюрократической опеки.

Напомним некоторые дефиниции. В наиболее общем виде государственное управление - это целенаправленное, организационно-регулирующее воздействие государства через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Суть его заключается в максимально возможных масштабах удовлетворения потребностей населения и на этой основе реализации глобальных общественно значимых целей - обеспечение целостности и суверенитета страны, безопасности и правовой упорядоченности жизни людей, динамичного социально-экономического и культурного развития общества.

Местное самоуправление представляет собой способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем местного значения. В социально-философском смысле оно трактуется как тип социальной самоорганизации; в политико-правовом - как фор ма народовластия и способ решения самими гражданами вопросов местного значения. С функциональной точки зрения самоуправление представляет собой особый вид профессиональной управленческой деятельности, с юридической - основополагающий принцип осуществления управления территорией, который в сочетании с принципами разделения власти и федерализма определяет характер и структуру системы управления обществом в целом.

И самое главное, как говорит В. С учетом, конечно, интересов населения, исторических и местных традиций. Российское законодательство исходит из международно-правового понимания сущности и задач местного самоуправления, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления года. В ней подчеркивается, что местное самоуправление:? В основе учения о местном самоуправлении лежит простая мысль: население и образуемые им органы управления сами, причем с гораздо более глубоким пониманием могут решать задачи местной значимости, в том числе задачи повышения уровня и качества жизни людей.

Местное самоуправление позволяет максимально демократизировать процесс управления, создать экономически более эффективный, чем государственный, и, самое главное, максимально приближенный к повседневным нуждам людей аппарат управления. Не случайно местное самоуправление многими учеными и политиками рассматривается не только как основа народовластия, но и как фундамент гражданского общества.

Именно на этом уровне человек каждодневно соприкасается с властью, именно здесь воплощаются в жизнь многие политические и экономические решения социального содержания. Для современной российской модели местного самоуправления характерна интеграция поселенческого и территориального принципов формирования его органов, отказ от структурной унификации по аналогии с органами государственной власти.

Эти отличия учитывают многочисленность и разнообразие российской действительности, огромные территориальные масштабы нашей страны, на просторах которой проживают народы с глубокими отличиями жизненного уклада, религиозных и национальных традиций.

Система органов местного самоуправления представляет совокупность организационных форм прямого и опосредованного волеизъявления жителей данной территории: а собрания и сходы граждан, на которых прямым волеизъявлением большинства решаются местные вопросы; б представительные органы, которые избираются непосредственно населением, - муниципальные собрания, советы, думы, ревизионные комиссии; в исполнительные органы - главы местного самоуправления, главы муниципальных администраций, мэры, старосты.

Могут также образовываться органы территориального общественного самоуправления в таких формах, как советы микрорайонов, уличные и домовые комитеты, товарищества собственников жилья, ассоциации органов местного самоуправления, общественные палаты и т. Основным звеном системы местного самоуправления являются муниципальные органы. Эти органы не входят в систему государственной власти. Обособленное место занимают они и в механизме государственного управления.

Тем не менее, это вовсе не означает, что органы местного самоуправления находятся за пределами государственного управления. Указанные органы наделены серьезными властными полномочиями, их решения носят общеобязательный характер для всех физических и юридических лиц данной территории. Из всех властных структур они ближе всех находятся к народу, являются связующим звеном между гражданами и государством, властью и обществом.

Именно поэтому, по мере строительства демократического правового социального государства центр тяжести в управлении все больше будет смешаться в сторону местного самоуправления. Государство, рассматривая местное самоуправление в качестве важнейшего элемента конституционного строя страны, определяет правовые основы местного самоуправления, осуществляет соответствующий надзор и контроль. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления от 12 августа г.

Касаются они проблем бюджетного регулирования, организации местных выборов и референдумов, муниципальной службы, пресечения административных правонарушений в системе муниципального управления. Естественно, что основным правовым документом местного самоуправления является устав данной территории. В нем указываются границы и состав местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления; сроки и формы реализации их полномочий; статус депутатов, советников, муниципальных служащих.

Органы местного самоуправления организуют исполнение законов и других правовых актов государства, оказывают необходимое содействие государственным органам, расположенным на их территории, координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления по реализации планов социально-экономического развития муниципального образования.

Они обеспечивают участие населения в решении местных дел: в управлении муниципальным хозяйством; решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; формировании и исполнении местного бюджета. В поле зрения муниципальной власти находятся вопросы транспорта и дорожного строительства, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, развития дошкольного, школьного и специального образования, защиты экологии, пожарной безопасности, осуществления благоустройства и озеленения, энерго-, газо- и теплоснабжения, обеспечения режима законности и охраны общественного порядка, надлежащего функционирования муниципального жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Нередко возникает объективная необходимость в том, чтобы органы местного самоуправления непосредственно принимали участие в осуществлении некоторых полномочий государственной власти, и, наоборот, органы государственной власти участвовали в решении вопросов, отнесенных к компетенции местного самоуправления.

Критерием возможности и допустимости такого взаимодействия - интересы населения, качественная реализация его потребностей и запросов. Управленческое взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес определяется такими направлениями: - разработка долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития муниципалитетов; - выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных региональных и муниципальных органов; - координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований развитие местного производства, обеспечение законности и общественного порядка, социальная помощь нуждающимся, обеспечение занятости, здравоохранение, охрана природы и т.

Касается это вопросов правового разграничения предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедур и механизмов делегирования полномочий друг другу; установления договорных отношений в сфере экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательного закрепления земельного и градостроительного зонирования и т.

Указанные направления, как видим, весьма многоплановы. В их рамках возможно достаточно динамичное, а в большинстве случаев и гарантированное, развитие территории как единого социально-экономического комплекса. Зрелое местное самоуправление позволяет смело идти по пути децентрализации государственного управления и перераспределения функций между центральными, региональными и местными органами власти в пользу последних.

Практика наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями существует практически во всех странах. Более того, в последнее время тенденция расширения таких полномочий усиливается.

Органы местного самоуправления в новых условиях становятся более рачительными, гибкими, не связанными жесткими бюрократическими правилами, а значит, более восприимчивыми к инновациям. Мировой опыт делегирования полномочий, несомненно, должен быть использован и нашей страной.

Тем более, что многие проблемы делегирования у нас решаются с большим трудом. И это, несмотря на то, что в соответствии с ч. Главное, чтобы это было в интересах граждан и не противоречило федеральному законодательству.

Законы о делегировании не должны провоцировать дезорганизацию внутренних связей в системе органов местного самоуправления, не должны порождать каких-либо конфликтов и потрясений. Делегирование государственных полномочий должно осуществляться на основе принципов законности; социально-экономической целесообразности; рациональности, обоснованности и полноты передаваемых полномочий; сочетания государственных, региональных и местных интересов; многообразия организационных форм взаимодействия между органами власти различных уровней; материально-финансовой обеспеченности в форме субвенций из соответствующих государственных бюджетов или внебюджетных фондов и подконтрольности исполнения делегируемых полномочий.

В случае неполного материально-финансового обеспечения делегированных полномочий глава муниципального образования вносит мотивированное представление о невозможности осуществления переданных полномочий и формулирует предложения о реально возможных пределах их выполнения. Органы государственной власти рассматривают эти предложения, соглашаются с ними либо отклоняют их и передают для решения возникшего конфликта в судебном порядке.

При этом следует оговориться, что органы местного самоуправления вправе по своему усмотрению сверх того, что они получают в виде субвенций, использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий. Главное, чтобы условия иммобилизации муниципальных средств были оговорены в уставе муниципального образования и не ложились тяжелым бременем на бюджет муниципального образования.

По содержанию государственные полномочия, которые чаще всего делегируются на уровень муниципалитетов, можно объединить в следующие группы: а полномочия, связанные с реализацией государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. Касается это требований к минимальному уровню оплаты труда, санитарным нормам обеспечения жильем, порядку предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, выплат материальной помощи малоимущим и многодетным семьям, пенсионерам и инвалидам, качества здравоохранения и оказания медико-социальных услуг, социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, содержания образования и организации образовательного процесса и т.

Сегодня, по данным профессора Т. Бялкиной, полномочия по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий и использованию архивного фонда переданы органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в 27 регионах страны. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 17 регионов.

Им переданы государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и лицензированию образовательной деятельности муниципальных учреждений. В сфере здравоохранения органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка.

Эти полномочия переданы органам местного самоуправления 70 городских округов и муниципальных районов в 10 регионах.

Вы точно человек?

Местное самоуправление как по особенностям его формирования, так и по специфике функционирования существенно отлишстся от государственной власти. Главный субъект местного самоуправления - гражданин местный житель. Иначе обстоит дело с государственной властью. Веками и тысячелетиями складывавшееся отчуждение личности от государственной власти подчас механически переносится сю и на выборные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление

Проанализировав суть изложенных выше теорий местного самоуправления, можно сделать вывод, что во всех теориях, хотя и в разной степени, проявляется возможность наличия у местного самоуправления так называемого политического участия, то есть наиболее эффективного решения на местном уровне публичных общественно значимых задач как территориального сообщества, так и центральной власти. Более того, во всех случаях налицо автономизация самоуправления и существование традиционной оппозиционности местного самоуправления государственной власти. Независимо от того, является ли община предшественником государства или она получила право на самоуправление из рук государства, именно община рассматривается основой, на которой базируется государство. Так, А.

Не случайно, именно на уровне муниципальных образований в США в конце XIX - начале XX века началось движение за повышение эффективности государственного управления. В городах, районах и поселениях создавались комитеты, бюро и отделы эффективности, отрабатывались критерии, показатели и методики оценки качества функционирования государственной и муниципальной службы.

Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [2]. Территориально местное самоуправление осуществляется в основном через муниципалитеты.

Если да, то какие документы, да и вообще что для этого необходимо. Все данные о налогах и страховых взносах сохраняются в профиле налогоплательщика. Если изготовитель не обозначит дату гарантии, то продавец вправе сам ее указать. Если украденный необоротный актив возвращается предприятию, то стоимость актива включается в доход, а сумма начисленной амортизации восстанавливается.

Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Так как мой рабочий день длится до 14. В городском архитектурном отделе нужно заказать справку о том, что переустроенная городская квартира полностью соответствует техническим условиям и пригодна к дальнейшей эксплуатации. На странице, указать регион и в разделе контактной информации, выбрать отделение куда вы собираетесь обращаться.

Закончив с оформлением бумаг, родители проставляют штамп о гражданстве своего чада. При этом госпошлина для физлиц составляет 2 тыс.

Местное самоуправление и государственная власть

Если договор аренды был заключен на срок не менее года, то и дополнительное соглашение к договору должно подлежать государственной регистрации. Чтобы не оказаться в тупике, нужно разобраться. Размер наказания определяется судьей, рассматривающим уголовное дело в каждом конкретном случае индивидуально, исходя из обстоятельств содеянного.

Но обычно выплаты сразу не производятся, необходимо дождаться ближайшего зарплатного дня. Также вас не могут заставить указать причины выписки в никуда. По Гражданскому Кодексу права имеют физические лица (текст указан в главе 8 части 1). Иными словами, такой организации придется согласовывать с учредителем буквально каждый шаг. Можно написать его от руки (если в компании не разработан специальный бланк), но для лучшей читаемости прибегают к печатному способу.

Для этого нужно собрать все документы, которые банк включает в базовый пакет. В этих обязательствах закон в ряде случаев намеренно отступает от основополагающего частноправового принципа юридического равенства сторон, предоставляя гражданам-потребителям дополнительные возможности защиты своих прав и интересов, например путем установления повышенной, в том числе безвиновной, ответственности предпринимателей перед потребителями.

Очень любит танцевать, предпочитает спортивные игры. Если человек теряет свою трудоспособность, ему выплачивается компенсация, сумма которой не меньше среднего заработка на данной территории в данный момент.

Получение полиглицерина происходит путём переработки генно-модифицированных продуктов, а именно касторового масла или клещевины.

Диссертация года на тему Государственная власть и местное самоуправление в России:Опыт историко-правового исследования. Автор.

Причинами для вынесения такого постановления, считается предумышленное сокрытие заявителем данных о своей регистрации согласно прежнему адресу вместе с маленькими детьми. Срок выставления счета-фактуры равен 5 календарным дням, отсчитываемым со дня наступления события, в связи с которым счет-фактура оформляется (пп.

Процедура будет стандартной: На найденную автомашину собирается пакет документов, требуемых для регистрации. Он составляет 60 дней после начала конкурсного производства относительно коммерческой структуры. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение специализированных организаций позволяет существенно сэкономить время и иметь уверенность в гарантированном получении компенсации.

Во-первых, в графе 3 не надо делать новых заголовков. Граждане, имеющие отсрочку от сборов в согласии с установленными для нее основаниями. Если совершено преступление, то необходимо решение суда, признавшего деяние таковым. Написать заявление на имя Генерального директора, с указанием цели посещения детского центра, марки и государственного номера автотранспорта, времени пребывания в детском центре.

Волею судеб я уже больше года живу и работаю в республике Казахстан, и решил написать небольшую памятку, относящуюся именно к езде на авто с Российскими номерами по дорогам Казахстана. Покупатель также обязан оплатить покупку. Кроме того, обучение в Венгрии дает возможность избежать призыва в украинскую армию и возможного участия в войне в Донбассе.

На время отпусков основных работников работала медсестрой инфекционного отделения на полную ставку, совмещая основную работу медицинского дезинфектора на 0,75 ставки. Женщины, усыновившие ребенка вне брака. После этого вы сможете пользоваться помещением.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Внедрение антимонопольного комплаенса органами государственной власти и местного самоуправления

Если у Вас остались вопросы, воспользуйтесь формой выше или позвоните по телефонам:
Бесплатная консультация
+7 (499) 653-60-72 Доб. 355 - Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 525 - Санкт-Петербург